住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關，同時也是建設強大國內(nèi)市場的重要領域。2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關情況。

40個重點城市籌集保障性租賃住房94.2萬套、農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造開工49.2萬戶、排查整治城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患77萬個……發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽列出了2021年住建領域的發(fā)展“成績單”。

如何推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？今年將有哪些重點部署？發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人對此進行詳細介紹。

擴內(nèi)需：為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用

中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

王蒙徽認為，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)作為補短板、擴內(nèi)需、增投資、促消費，建設強大國內(nèi)市場的重要領域，在城市更新、新型基礎設施建設、農(nóng)房和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設等方面，有著巨大內(nèi)需潛力。

“比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求?！蓖趺苫照f。

據(jù)悉，今年住建部將從以下幾方面入手，推動擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

二是推進住房供給側結構性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設籌集保障性租賃住房240萬套(間)。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。加快推進長租房市場建設。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，進一步通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調(diào)整等措施，推動做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)這項重大民生工程。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

五是大力推進“新城建”(基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設)。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

此外，住建部還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。

轉方式：推動建筑業(yè)綠色化、智能化發(fā)展

實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏在會上介紹，近年來，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為落實碳達峰碳中和目標任務奠定了良好的基礎。

會上介紹，下一步，住建部將抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，重點抓好三個方面的工作。

第一，推動城市綠色低碳建設。主要有三個方面：一是優(yōu)化城市結構和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道建設，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設綠色低碳社區(qū)，加強完整社區(qū)建設，構建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進建筑可再生能源應用，優(yōu)化城市建設用能結構，推進綠色低碳建造。

第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進綠色低碳農(nóng)房建設，加強生活垃圾污水治理，推廣應用可再生能源等工作，全面促進鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三，強化保障措施。重點是要研究建立兩個體系：一是建立城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設領域碳排放統(tǒng)計計量標準；二是構建考核評價指標體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標。

“北京冬奧會剛剛結束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點。這些場館在建設和改造的過程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應用智能建造和裝配式技術，很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素，實現(xiàn)了科技與人文的完美結合，可以說既集中體現(xiàn)了我國工程建設水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景?！睆埿『暾f。

今后，住建部將重點從5個方面入手，進一步推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級。

一是實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動。在一些城市開展試點，建設一批示范項目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對試點中形成的好的做法經(jīng)驗，將及時總結推廣。

二是加快推廣建筑信息模型技術。構建數(shù)字設計體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設計精細化水平，促進設計、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。

三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標準部品部件為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達到30%以上。

四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關鍵基礎設施，加強信息共享和供需協(xié)調(diào)，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

五是推進建筑機器人典型應用。研發(fā)關鍵技術，編制相關標準，形成一批標志性建筑機器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設機械化、智能化水平。

調(diào)結構：存量提質(zhì)改造、增量結構調(diào)整并重轉變

住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關，直接關系到群眾的生活質(zhì)量和切身體會。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，向存量的提質(zhì)改造和增量的結構調(diào)整并重轉變。

如何從“有沒有”轉向“好不好”，進一步提升城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量？發(fā)布會上，住建部相關負責人圍繞老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設、農(nóng)村危房改造等進行了解答。

——穩(wěn)妥有序推進城市更新行動

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟增長點。

其中，各地老舊小區(qū)改造工作取得明顯成效，對滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴內(nèi)需、推動城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務。2019年—2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍說，城市是一個有機體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理為路徑，順應城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。下一個階段，住建部將從7個方面指導各地穩(wěn)妥有序推進城市更新行動。

一是健全體系。加快構建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)我國的城市化特點，推進以縣城為重要載體的城市化建設，推動縣城綠色低碳建設，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進城農(nóng)民留得下。

二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結構，推動城市組團式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復，促進城市與自然融合共生。

三是完善功能。加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務和安全韌性水平。

四是管控底線。對城市規(guī)模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張，嚴格管控建設超高層建設，防止大拆大建。

五是提升品質(zhì)。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

六是提高效能。充分運用新一代信息技術，加快新型城市基礎設施建設，推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務水平。

七是轉變方式。落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務，轉變由房地產(chǎn)主導的增量建設方式，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

——扎實推進保障性租賃住房建設

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹表示，在人口流入較多的40個重點城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難。同時，利用存量土地和房屋建設的保障性租賃住房達到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢。

2022年，住建部將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給?！皬哪壳暗慕y(tǒng)計看，全國將新籌集240萬套，比2021年有大幅度增長。”倪虹說，要實現(xiàn)這個目標，關鍵是要抓好六個落實。

一是落實好土地的支持政策。主要還是在五個方面發(fā)力，就是利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應土地來建設和籌集保障性租賃住房。

二是落實審批流程的再造和簡化。通過各級政府通過聯(lián)審方式，出具項目認定書，相關部門按照項目認定書加快辦理。

三是落實中央補助。去年，中央為40個城市在預算內(nèi)投資補助了28億元，今年還將加大中央財政補助資金的支持力度。

四是落實稅費優(yōu)惠政策。

五是落實水電氣價格政策。

六是落實金融政策支持。目前，已經(jīng)把保障性租賃住房列入了城市基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，同時，對保障性租賃住房有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度的管理等。

“十四五”期間，住建部將以人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房?！皳?jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%~45%以上?！蹦吆缯f。

——大力實施農(nóng)村危房改造

張小宏介紹，在各方面的共同努力下，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題。“2021年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級以上的地震，經(jīng)過改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調(diào)研當中，當?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農(nóng)房是‘保命房’?！?/span>

據(jù)介紹，2021年，住建部會同有關部門印發(fā)了《關于加強農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》，在選址布局、農(nóng)房建設、村莊環(huán)境建設、基礎設施和公共服務設施建設等方面提出了12條基本要求，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 下一步，住建部將指導各地盡快制定當?shù)鼐唧w的實施方案，結合當?shù)貙嶋H，細化農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的相關要求；根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點，探索并推廣可復制的經(jīng)驗做法。